咸辉副省长在省红十字会四届五次理事会暨2009年工作会议上的讲话
2009-03-03 00: 00 来源： 责任编辑：
服务大局 服务群众
努力开创我省红十字会工作新局面
——在省红十字会四届五次理事会暨2009年工作会议上的讲话
咸 辉
（2009年2月24日）
各位理事、各位代表，同志们：
今天，我们召开省红十字会四届五次理事会议暨2009年工作会议，主要目的是回顾总结四届四次理事会议以来的工作，分析研究我省红十字会事业发展面临的新形势，安排部署今年的工作。刚才，玉堂同志向大会作了工作报告，总结了过去一年的工作，对今年的工作进行了具体安排，我完全赞同，希望大家认真贯彻落实。
下面，我讲四点意见。
一、认真总结经验，不断提高红十字会工作的水平
红十字事业是人类社会进入高度文明的产物，是一项造福人类的崇高事业。省红十字会自1985年7月6日成立以来，紧紧围绕全省经济社会发展大局，围绕弱势群体和受灾群众的迫切需求，根据法律、法规和政策赋予的职责，不断拓宽工作领域，延伸工作触角，丰富工作手段，在自然灾害救助、改水改厕、初级卫生救护培训、白内障复明、艾滋病宣传教育、禽流感预防、乡镇卫生院和中小学校建设等方面做了大量工作，为我省经济社会各项事业的进步做出了积极贡献。2008年1月15日省红十字会四届四次理事会召开以来，我省各级红十字会在理顺管理体制、加强自身建设方面取得了突破性进展，救灾、救护、募捐、救助等各项工作取得了新的业绩，社会影响力明显提升，各项工作都迈上了一个新台阶。这里特别需要指出的是，去年5.12特大地震灾害发生以后，全省各级红十字会在省委、省政府的坚强领导下，迅速反应，全力以赴，积极争取国内外红十字会的支援，向灾区人民紧急募集和调运救灾物资，协助当地政府安抚受灾群众，为灾区人民战胜困难、重建家园提供了规模空前的人道主义救援行动。全省各地数以千计的红十字志愿者自觉自愿地奋战在抗震救灾的各个岗位，发挥了不可或缺的重要作用。在这场伟大的抗震救灾斗争中，省红十字会共组织6000名志愿者投入抗震救灾，共接收到社会各界救灾款物约5.9亿元，下拨救灾款1052.65万元，紧急调运救灾帐篷31000顶、彩条布2000米、面粉5237吨、方便面26641箱、衣被85万件，以及2320.32万元的医疗设备和药品，物资和资金数额创造了我省历史上的募集记录，为我省抗震救灾和灾后重建工作做出了重要贡献，得到了省委、省政府的高度肯定，在人民群众中树立了红十字会的良好形象。
回顾去年的工作，我省红十字会事业取得了长足发展，在全省经济社会发展中发挥了重要作用，同时，也积累了许多有益的经验。概括起来，主要有四条：
一是必须坚持服务于党委、政府的中心工作。红十字会作为从事人道主义工作的社会救助团体，离不开各级党委、政府的关心和支持。近年来，全省各级红十字会紧紧围绕党委、政府的工作重点，坚持以人为本理念，弘扬“人道、博爱、奉献”精神，倾心关注困难群体，大力开展赈济救灾工作，在改善困难群众民生问题上取得了显著成绩。实践证明，只有主动地把红十字工作放在党委、政府的整体工作大局中来谋划、来推进，狠抓工作落实，创造性开展工作，才能找准切入点，充分发挥作用，真正承担起红十字会在党和政府人道主义工作领域的助手作用。
二是必须坚持依法开展工作。改革开放以来，《红十字会法》等一系列法律法规相继颁布实施，使红十字会人道主义救助工作走上了法律化、制度化、规范化的轨道。这些年来，各级红十字会的组织机构进一步健全，管理体制不断理顺，专兼职干部队伍、会员队伍和志愿者队伍不断发展壮大，红十字志愿服务体系不断建立，人道救助领域的工作开展的有声有色，这与红十字事业的法律保障体系不断健全是密不可分的。只有始终坚持依照法律法规赋予的职责，独立自主地开展工作，红十字事业才能健康持续发展。
三是必须坚持改善最易受损害群体的境况。“人道、博爱、奉献”的红十字精神，以及“人道、公正、中立、独立、志愿、统一、普遍”七项基本原则，其目标都是致力于改善最易受损害群体的境况。构建和谐社会，保障和改善民生，促进社会公平，客观上要求红十字会拓展发展空间，更好地发扬人道主义精神。只有广泛动员社会力量参与救灾、救护、救助，帮助弱势群体，为群众解难，替政府分忧，才能发挥好和谐社会建设中的“减压阀”和“润滑剂”作用。
四是必须不断加强自身建设和协调联动工作。红十字会工作社会性强，只有坚持一手抓自身建设，一手抓协调联动，争取社会各方面的大力支持和广泛参与，才能取得实效。去年，省红十字会针对自身特点，立足于发挥自身优势，一方面抓好系统自身建设，一方面把协调联动作为工作的重点常抓不懈，在协调和争取中求得支持和参与，在支持和参与中求得发展，取得了明显成效。
以上这些经验，来之不易。我们要在今后的工作中坚持和运用好这些经验，不断提高红十字会工作的整体水平。
二、深化思想认识，不断增强做好红十字会工作的责任感
我省是一个经济欠发达、自然灾害多发的省份，弱势贫困人口所占比重较大，需社会救助的突发事件时有发生。据统计，我省人均年收入1067元以下的低收入人口680.2万人，贫困面为32.7%，长期需要帮助、扶持、救助的任务非常繁重。各级红十字会要增强忧患意识、责任意识，适应形势发展的新要求，顺应群众的新期待，努力发挥自身优势和作用。
一要在引导人们树立正确的道德观方面发挥重要作用。红十字会既有协助政府开展人道主义救助的社会性，又有弘扬“人道、博爱、奉献”红十字精神的传统性。红十字会的这一性质，决定了它不仅服务于经济社会的发展，同时也有助于在全社会树立以人为本理念为核心的社会主义新道德、新风尚。近年来，在红十字精神的感召下，我省涌现出了南丁格尔奖章获得者、造血干细胞捐献者等一批先进分子，在社会上产生了广泛影响，带动了更多的人参与社会公益事业，在城市社区、老年康复中心、戒毒所等地开展志愿服务。全省各级红十字会要充分利用世界红十字日、世界无偿献血日、世界急救日等重大纪念日，精心组织宣传策划，开展丰富多彩的公益活动，努力营造红十字志愿服务的氛围，提升红十字精神的群众基础，不断增强人们的公益意识。
二要在完善社会保障和公共福利方面发挥重要作用。构建和谐社会，慈善事业必不可少。党的十七大报告指出，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。我省城镇化进程比较缓慢，农村人口比重较大，目前需要社会保障和救助的低收入人口还很多，决定了我省建立覆盖城乡居民的社会保障体系的任务更加艰巨。在这种情况下，红十字会日益成为社会保障和公共福利事业的重要组成部分。全省各级红十字会要充分发挥组织优势，进一步加强与国内外红十字会的交流与合作，在白内障复明、艾滋病预防、禽流感防控、农村公共健康教育宣传、农村中小学和卫生院的建设等公共福利事业领域，力争实施更多的项目。要推广“红十字博爱送万家”活动的经验，在做好紧急救助工作的同时，关注日常救助，为困难群众多办一些爱民惠民的实事。
三要在加快建立人民群众生命和健康的防护网方面发挥重要作用。红十字运动起源于战地救护，保护人的生命和健康历来是红十字会的重要工作内容。近年来，我省各级红十字会在红十字道路救护站建设、高危行业普及初级救护知识等方面取得了一定成绩，今后要大规模长期开展下去。要结合农村卫生实际，持之以恒地做好农村常见病防治知识的宣传，推动农村健康教育活动深入开展，提高人民群众生活质量和健康水平。
三、明确工作任务，推动红十字会事业又好又快发展
当前，红十字事业正处在新的起点上。党和政府高度重视红十字事业，社会各界高度关注红十字事业，构建和谐社会更加需要红十字事业。我们要以科学发展观为指导，善于把握发展机遇、用好发展机遇，善于创造发展条件、拓宽发展空间，积极探索红十字事业发展的新思路、新举措，不断提高救灾救助能力和水平，多为人民群众办一些看得见、摸得着的实事，以良好形象取信公众、取信社会。
一要大力加强红十字会应急管理工作。应急管理工作既是各级政府的重要职责，也是《红十字会法》赋予红十字会的首要职责。我省是自然灾害频发的省份之一，不仅灾害种类多，而且分布地域广，加之复杂严峻的公共安全形势，给全省各级红十字会应对各种自然灾害的能力提出了挑战。目前，我省各级红十字会的应急管理工作与有效应对复杂多变的突发公共事件还不相适应，与最大限度地救助受灾群众的生命和财产安全的要求还有差距。应急救援体系不够完备，筹资能力和应急保障能力比较薄弱；基层组织不健全，缺乏抗大灾的能力。各级红十字会要增强全局意识、服务意识，始终坚持保护人民群众生命和健康的宗旨，积极参与省内重大自然灾害救助工作，有效应对各种自然灾害，切实发挥好政府人道工作领域的助手作用。要紧密结合当地实际，加强应急知识宣传教育和应急队伍建设，完善救灾应急预案和救助手段，建立长效筹资机制，全面提升应急管理和快速救助能力。
二要积极参与灾后恢复重建任务。灾后恢复重建是我省今年的重点工作。红十字会在灾后重建中承担着非常重要的职责。经过前一个阶段的努力工作，省红十字会募集到了数额巨大的灾后重建资金，其中绝大部分资金已经按照省重建办的项目规划，划拨到各项目地区。各级红十字会要加强捐赠资金的管理，及时向捐赠者反馈相关情况，提高项目透明度，接受社会各界监督。要努力形成可持续发展的筹资机制，稳定捐赠团队，开发潜在的捐资队伍，提升各级红十字会的筹资工作水平。
三要加大初级卫生救护培训力度。近年来，各种自然灾害频频发生，突发事件、意外伤害、生产事故时常威胁着人们的生命安全。开展现场群众性初级卫生救护，对于减少伤害、伤残和致死亡，具有十分重要的作用。尤其是经历了5.12特大地震后，人们越来越认识到救护培训的重要性，更多的人迫切要求了解和掌握自救互救的技能。全省各级红十字会要切实履行《红十字会法》赋予的救护培训职责，把救护培训工作列入年度计划，大力开展普及全民的救护知识培训活动。要规范培训的内容，重视培训队伍建设，积极探索符合我省实际的救护培训新路子，不断扩大培训覆盖面，确保培训质量。
四要继续开展形式多样的社会救助活动。要继续高度关注家庭贫困儿童、城乡弱势群体等救助对象，根据不同的特点和需求，开展好扶贫帮困、助学助残等各种救助活动，有针对性地为他们多办好事、多办实事，塑造红十字会的良好社会形象。要积极推动红十字关爱进社区、进农村、进家庭、进学校活动，不断扩大红十字工作的覆盖面和影响力。
四、加强自身建设，不断夯实红十字事业持续发展的基础
加强自身建设是做好红十字会工作的基础。要适应新的形势和任务，不断加强红十字会自身建设，更好地发挥其独特的优势和作用。
（一）各级政府要高度重视和大力支持红十字事业。对红十字会给予支持、资助、保障和监督，是《红十字会法》对各级政府提出的明确要求。各级政府要把支持红十字事业发展作为一项重要工作，列入议事日程，协调有关部门，帮助解决红十字事业发展中遇到的困难和问题，依法保障各级红十字会独立自主地开展工作。
（二）加快理顺管理体制步伐。依法理顺红十字会管理体制，有利于各级红十字会建立符合自身特点的组织机构和运行机制，依法独立自主地开展工作；有利于红十字会加强与各部门、各团体的协调配合，开展与其他救助团体的交流与合作。截至2008年12月，我省有12个市州、40个县市区理顺了管理体制，还有个别地方没有理顺管理体制。希望这些地方给予高度重视，抓紧按照要求理顺管理体制。要积极稳妥地推进县级红十字会理顺管理体制，对于目前尚不具备理顺条件的县级红十字会，要做到有专人负责，有经费保障，能够依照红十字会法和章程经常性地开展工作。各级红十字会要建立健全理事会会议制度，充分发挥理事、常务理事、基层组织、会员和志愿工作者的作用，广泛动员社会力量，充分利用社会资源，形成优势互补、有效合作、社会参与的工作机制。
（三）加强红十字系统干部队伍建设。红十字会作为人道主义慈善机构，队伍建设的成效，直接影响着红十字会工作的效果。近几年，随着市县两级红十字会管理体制的逐步理顺，一大批新同志充实到红十字队伍中来。要把红十字会干部培训作为基础性工作抓紧抓好，提高他们履行职责的能力。要根据事业发展需要，进一步优化红十字干部队伍的知识结构、年龄结构、专业结构，努力建设一支立足本职、爱岗敬业、乐于奉献，团结有为的干部队伍。红十字工作服务对象主要是面向基层的弱势群体，广大红十字系统干部长期奔波在救灾、救助的第一线，任务繁重，工作辛苦。要关爱红十字系统干部，帮助他们解决实际困难，支持他们依法开展好各项工作。
各位理事、各位代表，同志们，从事红十字工作是我们光荣的使命和神圣的职责。我们一定要以科学发展观为指导，振奋精神、开拓创新、服务大局、扎实工作，努力开创我省红十字会工作新局面，为推进全省经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。