在全省红十字会系统备灾救灾
暨重点工作推进会上的讲话
2021-01-19 17:09:37| 责任编辑: 张健 | 来源:省红十字会办公室  

省红十字会党组书记、专职副会长  杨芳胜

(2020年7月21日)

同志们:

 经请示副省长、省红十字会会会长何伟同志同意,今天,我们用视频形式召开全省红十字会系统备灾救灾暨重点工作推进会。会议的主要任务是:认真学习贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示精神,深入贯彻落实全国红十字系统防汛救灾工作视频会议精神,分析研判当前备灾救灾形势任务,对进一步做好各项重点工作进行再动员、再安排、再督促、再落实。刚才,袁博秘书长传达了中国红十字会防汛救灾视频会议精神,任进全副会长对做好我省防灾备灾工作提出了具体要求,请大家及时传达学习,认真抓好贯彻落实。下面,结合做好年度重点工作,我讲几点意见。

 一、认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神,切实增强做好防灾救灾工作的责任感和紧迫感

 今年入夏以来,我国南方多地发生严重洪涝灾害,给人民群众生命财产安全造成严重影响,长江、淮河、太湖等流域形势防汛救灾正处在紧急关头。6月28日、7月12日,习近平总书记先后两次对防汛救灾工作作出重要指示,强调要坚持人民至上、生命至上,统筹做好疫情防控和防汛救灾工作,坚决落实责任制,要求尽最大努力保障人民群众生命财产安全。近日,李克强总理主持召开国务院常务会议,对防汛救灾工作作出具体部署。7月17日,省委召开常委会议,传达学习习近平总书记对当前防汛救灾工作作出的重要指示,研究安排防汛救灾工作。据相关部门研判分析,当前我省防汛已进入“七上八下”的关键时期,发生局地洪涝、泥石流、山体滑坡、地震等灾害的可能性较大,做好备灾救灾工作形势紧迫、责任重大。各级红十字会要深刻贯彻领会习近平总书记重要指示精神和中央、省委、省政府部署精神,以对人民群众高度负责的精神扎实做好备灾救灾工作。

 一是自觉扛起备灾救灾的政治责任,坚决做到“两个维护”。近日,省红十字会转发了《中国红十字会关于做好2020年自然灾害救助工作的通知》,对防灾减灾救灾工作提出了明确要求。各级红十字会要进一步提高政治站位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,急群众之所急、想群众之所需、解群众之所忧,主动在备灾救灾中担当作为,把做好灾害救援救助工作作为落实“两个维护”的具体检验、依法履职尽责的实际行动、弘扬红十字精神的生动实践,为做好备灾救灾工作贡献力量。


 二是充分发挥红十字会职责作用,做细做实备灾救灾各项准备。协助党和政府做好灾害救援工作,是红十字会法赋予我们的首要职责。我们要切实增强责任意识和忧患意识,主动向党委政府申领承担或报备救灾任务,有力、有序、有效参与灾害救援救助各项工作。与应急管理、气象、水利、地震等部门协调联动,建立常态化信息通报机制,及时搜集上报灾情和需求信息。按照防大灾、备大灾、救大灾的要求,在前期防灾备灾工作的基础上进行再部署、再检查、再落实,抓紧补充救灾应急必需的各类物资、装备,完善救灾赈济应急预案,全面做好灾害应对所需的人员队伍、技术装备、资金物资等各项准备工作。

 三是强化各级党组织和党员领导干部的带头作用,压实备灾救灾主体责任。防灾减灾,有备无患,容不得半点大意,也不能有丝毫懈怠。面对灾害风险,要“下好先手棋,打好主动仗”,要以“灾”为令、闻“灾”而动,始终保持高度警觉,增强风险意识,科学调配救援力量和救灾物资,切实做到灾情早发现、早报告、早处置。各级党组织和广大党员干部要闻令而动、率先带头、冲锋在前,在备灾救灾中践行初心使命、彰显组织优势。主要领导和班子成员要坚持一线指挥,压实主体责任。全省目前虽尚未出现大的灾情,但局部地区也发生了不同程度的洪涝灾害,千万不能麻痹大意或掉以轻心。一旦发生灾情,广大党员干部要主动带头、迎难而上,带领干部职工全力做好灾害救援工作。

 二、统筹推进备灾救灾、常态化疫情防控和各项重点工作,确保圆满完成年度工作任务

 今年以来,市县各级红十字会坚持疫情防控和重点业务两手抓、两不误、两推进,做了大量卓有成效的工作,付出了艰辛细致的努力。特别是在新冠肺炎疫情防控中,各级红十字会和广大红十字工作者立足组织职能优势,广泛发动社会募捐,严格捐赠款物管理,大力开展人道救助服务,自觉履职担当作为,发扬吃苦战斗精神,主动接受社会监督,截至目前,全省红十字会系统累计筹集社会捐款2.37亿元,捐赠物资价值1.81亿元,有效保障了疫情防控需要,缓解了财政资金压力,为疫情防控阻击战取得重大胜利做出了不可替代的贡献。借此机会,我代表省红十字会,向你们并通过你们向所有红十字工作者、会员、志愿者、捐赠者致以崇高的敬意和衷心的感谢!

 最近一个阶段,我们立足年度重点工作包抓机制,安排会领导和相关处长到部分市县进行了调研,认真了解和督促检查重点工作任务进展情况。我们深刻感受到,当前全省红十字会工作发展还不够平衡,市县两级红十字会工作基础差距较大,部分市县推进改革的主动性、自觉性较差,个别县级红十字会仍处在无固定阵地、无组织体系、无专业队伍、无基本业务、甚至无赈济账户阶段;基层基础工作十分薄弱,体制机制方面存在许多制约因素,有的干部能力素质不能适应工作需要,协调能力和研究解决问题的能力较低,习惯用传统方式方法解决问题,缺乏专业化工作素养和信息化管理手段,有的干部任职多年仍打不开工作局面;工作思路方面需要进一步厘清,应对灾害的思想准备和工作准备不足,缺乏参与应对重大突发事件应急预案;舆论宣传引导能力不强,系统资源和力量整合不够,缺乏应对网络舆情有效管用的能力和手段,对红十字会公信力造成了一定影响,等等。这些需要我们立足当前,着眼长远,采取有力举措,切实加以解决。

 一是全力推进改革创新。我们要深刻地认识到,推进改革创新是确保红十字事业持续健康发展的关键,是理顺体制机制、夯实工作基础的重大机遇。今年是全省红十字会系统的“改革推进年”,是各地各级红十字会面对的一次大考,是必须啃下的硬骨头。最近,省红十字会对各地推进改革情况作了一次通报。截至6月20日,平凉、兰州、庆阳、定西、陇南、金昌6市红十字会改革方案已由市政府办公室印发,张掖市改革方案最近已由市委、市政府两办联合印发,陇西、灵台、通渭3县改革方案由县委、县政府两办联合印发,华亭、崆峒、崇信、静宁、庄浪改革方案由市(区、县)政府办公室印发。平凉市、华亭市两级红十字会“三定”方案已印发。其他市县改革方案有的还在协调沟通中,有的已提交相关会议研究,但有个别市县没有完全启动,这与国家和省里要求严重不符。总体来看,我省红十字会系统推进改革进展缓慢,力度不够,困难和问题主要集中在改革方案迟迟不能出台,导致理顺体制、设置机构、确定编制等工作无法推进。梁惠玲书记在中国红十字会2020年工作视频会上,点到了包括我省在内的少数省份改革迟缓,对年内完成改革工作提出了明确要求。各市县要高度重视,必须自我加压、奋起直追,全力赶上全省改革工作节奏。第三季度起,我们将对各市县改革进展情况抄送同级党委、政府,对进展缓慢、工作滞后的,纳入重点督办范围,采取通报、约谈、量化考核等措施持续督促落实。希望各级红十字会聚焦困难和问题,主动担负起组织实施改革、推进改革任务落实的政治责任,积极协调争取,按照“强三性、去四化”的目标,通过改革创新,切实解决基层经费短缺、人才不足、阵地缺失等问题,进一步提升人道服务能力。我们要求,市级红十字会改革方案力争第三季度全部出台,县级红十字会改革方案也要同步出台。在制定改革方案的过程中,要加强协调,突出重点,切实增强改革的系统性、整体性、协同性、针对性、实效性。各地方案总体内容任务,要与总会方案、省级方案保持一致,并在结合当地实际的基础上有所突破。要高度重视征求意见环节,特别是组织、编制、财政以及与红十字会工作密切相关的部门以及基层意见,使方案更具操作性。要主动加强与党委、政府及相关部门的汇报、沟通、衔接,争取更大力度的支持。各项改革措施要精准、管用,符合当地实际。依章程应当换届的市县红十字会,要确保如期召开会员代表大会,完成换届任务。要强化内部管理,建立健全组织建设、宣传传播、财务管理、内部控制、审计公开和监督检查制度机制,强化制度执行,推进红十字会工作高效规范、公开透明。已出台改革方案的红十字会,要逐项梳理分解任务,制定时间表、路线图、任务书,细化任务措施,明确责任部门和责任人,以求真务实的作风持续推进各项改革工作落地见效。

 二是着力加强备灾救灾能力建设。多年来,我省各级红十字会立足当地经济社会发展实际和自然灾害发生规律,积极探索建立完善备灾救灾工作体系和机制,通过参与不同程度灾害事件救援救助的实践,整体备灾救灾能力得到了显著提升。但是,通过此次新冠疫情防控工作的考验,再次暴露出许多短板不足,特别是思维认识、工作手段、信息化条件等难以适应新形势下应对处置突发灾害的需要。各级红十字会要按照中国红十字会《关于进一步做好汛期救援救灾工作的紧急通知》和省红十字会的安排部署,及时修订各级应急预案、专项预案,重新评估应急预案和救援队建设,不断完善各种措施,开展救援演练,加强应急演练的针对性和实战性,确保战时状态下能用得上、拉得出、战能胜。梁惠玲书记反复强调,红十字会是一个人道组织,不是一个简单的款物收发和社会募集机构,应急救援、应急救护和人道救助是我们的法定职责,要求市州级以上和灾害多发的县区市至少要建立一支救援队。要逐步实现让专业的人干专业的事,在应对重大突发公共事件时,对专业技术和团队要求较高的应急物资管理、物流配送分发、媒体宣传等事务,可采取政府购买服务或委托、合作等方式,交由专业组织或人员来开展。近期,我们积极向省网信办争取,筹措100余万元,计划建设完善省红十字会救灾管理调度系统,主要包括:搭建基于云架构、区块链、物联网、人工智能和大数据的应急指挥综合平台、社会捐赠管理信息系统、智慧仓储及物流系统等模块,力争实现信息化条件下的灾害应急救援自动响应、多层级视频会商指挥、灾情现场画面传送、捐赠款物一键查询公示、应急物资储备和物流信息在线监控、救援队伍科学调度管理,将信息化技术贯穿在自然灾害等突发事件救援救助的全过程,构建一体化、数字化的管理与运营体系,用信息化手段赋能红十字备灾救灾工作。各地红十字会要创造条件,积极对接这套信息平台,确保软硬件有机衔接,切实发挥应有作用。

 三是抓好常态化疫情防控工作。当前,全省疫情防控阶段性成效进一步巩固。但是,最近以来北京、新疆、香港等地出现疫情反复,外防输入、内防反弹的压力依然较重,我们要保持高度警惕,绝不能有消极厌战、麻痹大意的思想,绝不能有刀枪入库、马放南山的认识。要强化责任担当,狠抓工作落实,在省疫情联防联控领导小组和当地党委、政府统一领导指挥下,把各项任务抓紧抓实抓到位。市县各级红十字会要做好疫情防控社会捐赠后续工作,前期因手续不完善等原因未开具捐赠证明的,及时开具捐赠收据等有关证明。目前疫情进入常态化后,对于前期重点支持疫情防控医疗和生活应急需求的公开募捐活动,要相应调整募捐时限、适时予以终止,并在慈善中国和相关网站进行公示。各市州、县区红十字会要逐项核对接受捐赠情况,及时登记入账,将接收的捐赠款物全部纳入本单位财务集中管理、统一核算,做到手续完备、专项管理、账实相符、账目清楚。同时,要立足实际做好受疫情影响的困难家庭人道救助、困难帮扶、心理援助等工作,组织动员红十字志愿者,深入社区开展志愿服务,助力社区疫情联防联控、群防群控,慎终如始,善始善终,持续在疫情防控中贡献红十字力量。

 四是精准开展人道救助,助力脱贫攻坚。今年是全面建成小康社会和脱贫攻坚两个收官之年,特别是脱贫攻坚已进入全国层面的普查验收阶段。各级红十字会要主动融入党委、政府中心工作,围绕解决“两不愁三保障”,积极对接东部对口省、市采取多种形式的帮扶措施,支持我省全面完成脱贫攻坚、冲刺清零。今年以来,省红十字会及白银、天水、平凉、庆阳、甘南、定西、陇南、临夏等市州积极与福建、天津、福州、青岛、厦门对接,已争取疫情防控和脱贫攻坚援助款物3064.5万元,成效显著。下一步,相关市州和县区红十字会要管好用好这些款物,严格按照项目计划,加大项目落地力度。同时,要继续广泛参与,精准把握、及时响应疫情防控常态化社会需求,关注重点人群,紧密服务于疫情防控成果的巩固扩大,支持生产生活步入正轨,助力经济社会恢复,精准开展人道救助。本周我们已安排启动在各地开展先心病儿童救助项目筛查,希望各地给予积极配合支持,确保这些民生项目的落地见效。中国红基会的天使阳光、小天使基金等项目都是围绕弱势群体开展的,在助力脱贫攻坚方面具有积极意义,各地要积极申请,广泛争取援助资金。同时,各地要充分发挥自身创造力和主动性,结合实际创新工作方式。我们在庆阳调研时就看到,庆城县的博爱超市建设得不错,华池县也建了起来,其他地方可以参照这些思路借鉴一些类似的做法,让我们的人道救助有阵地、有抓手、有实效。

 五是促进红十字志愿服务协调联动。今年疫情防控期间,省红十字会心理援助热线和市州、县区红十字会值守道路检查站点、公共场所消杀、等志愿服务队发挥了很好的作用,受到各方面关注和好评。我们要持续用好各类志愿服务力量,同时建好专业服务队。最近,宁夏回族自治区红十字会重新组建了赈济救援、搜救救援、医疗救援、心理救援、应急救护培训、造血干细胞捐献、遗体及人体器官捐献7类8支专业红十字志愿服务工作队,值得我们借鉴学习。今年我们要完成“十百千万精品志愿服务工程”任务,大家的劲头和积极性还是比较高的。这段时间我们陆续到一些地方指导开展“益阅读”和“益口好牙”项目工作,各地也积累了一些有益经验。将志愿服务和项目、筹资结合起来,这种做法也非常好,是今后红十字会志愿服务工作的发展趋势。最近省红十字会下达了第9期志愿服务培育项目,与往年不同的是,今年所有的市州都申报了项目,有的还申报了好几个,申报的项目质量较往年也都有了大幅度提升,说明大家都在认真思考谋划,也学会做项目了,这一点值得充分肯定并希望保持良好势头,推动红十字志愿服务遍及陇原大地。在建设志愿服务队的同时,还要做好管理和调度,强化队员的使命感、归属感、荣誉感,激发志愿者参与红十字志愿服务工作的积极性。要广泛动员红十字志愿者组织,对重点人群精准开展心理疏导、精神提振、融入融合等服务,充分发挥社会工作的专业化优势和志愿服务的群众性优势,体现关心关爱和人文关怀,分层分类、一事一策帮困解难,持续开展心理疏导及转介、家庭支持、资源链接、社会关系修复等服务,以具体行动推动恢复生产生活秩序,为营造良好社会氛围、促进社会和谐稳定发挥作用。

 六是大力推动救护培训和“三献”工作。今年是“健康甘肃百万生命守护工程”的收官之年,我们要紧盯普及性应急救护培训、救护员培训人数务必分别达到当地常住人口的4%、1%这两个硬指标,一定不能拖后腿。今年受疫情影响,全省完成造血干细胞捐献志愿者3000人份的入库任务压力较大。随着医疗秩序的逐步恢复正常,各地临床用血出现历史性紧张局面,省血液中心和各市州血站血液库存告急,我们会同省卫生健康委及时发布倡议动员,动员机关、企事业单位积极参与献血,各市县也采取多种方式推动无偿献血,效果十分显著。各级红十字会要做好这方面的宣传,同步完成好造血干细胞入库志愿者的回访工作。实践证明,宣传动员做好了,就能起到事半功倍的作用。前段时间我们组织到部分市州开展遗体和器官捐献宣讲活动,受到了广泛欢迎和好评,许多市县主动邀请省级宣讲团到当地开展宣讲。今年以来我省遗体和器官捐献登记数已经超过了7500例,占累计登记总和的三分之一。疫情结束后,这类活动还要多搞一些,形式再灵活一些,内容再丰富一些。

 三、坚持底线思维,加强纪律建设,强化组织领导

 做好下半年的工作,目标十分明确,任务具体清晰,关键是要抢进度、抓落实。红十字会是党和政府在人道领域的助手和联系群众的桥梁纽带,做好各项主责主业,责任重大,使命光荣。近十多年来,我们先后经历了汶川特大地震、舟曲泥石流等抢险救灾的重大考验,经历了新冠肺炎疫情等突发事件的严峻挑战,经历了网络舆情的裹挟卷入,红十字会常常处于“风口浪尖”。一次又一次的经验教训使我们越来越深刻地体会到,形势越复杂,我们肩负的任务越艰巨,就越要如履薄冰,越要不断强化底线思维,越要加强纪律建设,越要时时刻刻规范自身言行举止。我们每个人都代表的是红十字会,稍有不慎就会引发舆情。今年疫情期间,纪检、审计、民政、财政等部门多次检查指导我们的工作,有的地方指出了一些问题,有的没有发现大的问题。对于指出的问题,我们要认领反思,知耻后勇,痛定思痛,积极整改。没有问题的,我们也要认真总结经验教训,须臾不可放松要求。在今后的工作中要着重加强以下几个方面的工作:

 一是不断强化理论武装,切实提高认识。红十字工作具有鲜明的时代特征,需要随着经济社会发展不断调整和完善工作思维,强化使命认识。我们要深入学习贯彻习近平总书记对红十字会工作的系列重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习《中华人民共和国红十字会法》《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中国红十字会章程》等法律法规,熟悉掌握《中国红十字会捐赠工作管理办法》《甘肃省新冠肺炎疫情捐赠物资管理使用办法》等业务工作管理规范,自觉加强理论学习和业务培训,让每一位工作人员全面了解有关法律法规和政策规范,能够准确掌握、熟练运用业务知识,防止因政策不熟悉造成违规现象的发生。要强化宣传意识和舆论引导,充分发挥主流媒体、官方网站、官方微信公众号等载体,引导社会各界了解和支持红十字会工作。要加强信息报告和主动协调,及时向党委政府和上级红十字会汇报反映工作进展,争取得到重视、支持和指导。今后,省红十字会将强化激励导向机制,集中有限的项目、物资、资金等力量,倾斜支持工作中有思路、有魄力、会管理、作风实的市县红十字会。

 二是严格落实监管责任,防范违法违规行为。各级红十字会要坚持完善内控制度,规范管理制度流程。对职责分工、工作人员岗位职责、工作流程等进一步细化和明确,加强业务部门与协作单位、捐赠人、受益人以及各业务部门之间的有效衔接。不断完善捐赠工作、财务管理等各项规章制度,进一步健全和规范决策及管理流程,进一步增强依法建会、依法治会的责任意识。要坚持落实对捐赠款物的跟踪监督,把风险防控落实到捐赠工作的每个环节。捐赠前期,严格按照各项制度,认真审核把关,加强与有关部门的沟通,对不符合安全、卫生、环保等标准和实际使用价值不大的捐赠物品不予接收,对可能存在变相牟利情形的要加强防范。捐赠后,对捐赠协议履行情况及时跟踪问效,加强后续跟踪监督,确保捐赠行为落到实处并发挥最大效益。疫情期间我们帮助各地进行公募资格的认定,指导进行公募项目的审核备案,发现有的地方公募资金支出率很低,甚至达不到最低要求。各地要对此高度重视,在今后进行募捐工作时做到手续完备,要在日常管理中就加快捐赠款物的支出和使用率。需要改变捐赠用途的,按规定征求捐赠人意愿后执行。各级红十字会不得从捐赠资金中提取任何形式的工作经费。

 三是突出党建引领,强化责任担当。各级红十字会党组、党支部要强化政治引领,坚持把党的领导落到实处,在改革工作中要积极争取将红十字会党的建设纳入当地党建工作总体布局,加快推进地市级和有条件的县级红会设立党组。要牢固树立政治机关意识,旗帜鲜明讲政治,自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表,同党中央决策部署对标对表,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝。要巩固深化主题教育成果,把不忘初心、牢记使命作为必修课、常修课,深入开展学理论强素质、学业务提能力、学先进转作风活动。要深入开展作风问题专项治理,持之以恒正风肃纪,坚持问题导向,坚决克服形式主义、官僚主义,坚决整治不担当、不作为、不落实等突出问题。要教育干部职工时刻自警、自省,加强自律观念,树立规矩意识,严格规范网络自媒体发布行为,接受媒体采访、对外发布文章等都要请示报告,增强舆论引导和风险应对能力,认真检视不足,树立自我革新、取长补短的决心,举一反三,吸取教训,补齐短板,以锐意进取、开拓创新的精神风貌和埋头苦干、真抓实干的实际行动落实好各项改革发展任务。

 同志们,我们在疫情防控中经历了大考,当前统筹做好备灾救灾和其他重点工作仍然是一场大考。我们要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神,坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,发扬作风,顽强拼搏,迎难而上,攻坚克难,全力做好当前各项重点工作,为保障广大人民群众生命安全和健康做出我们应有的贡献。

 谢谢大家!